В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплены основные права и гарантии граждан на обращение:
- Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
- Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
- Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
- Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением.
- При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
- Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган или должностному лицу, чье решение или действие (бездействие) обжалуются.
- Обращение подлежит обязательному рассмотрению.
Федеральным законом от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливаются определенные гарантии осуществления прав гражданина:
- Гражданин вправе, в случае нарушения органами государственной власти и местного самоуправления его прав и свобод, создания препятствий к их осуществлению, незаконного возложения обязанностей или ответственности, обратится с жалобой в суд.
- Жалоба может быть подана представителем гражданина, по месту его жительства гражданина, либо в суд по месту нахождения органа. Суд вправе приостановить обжалуемое решение.
- Органы, чьи действия обжалуются, обязаны документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод и получить возмещение вреда, моральных убытков в порядке гражданского судопроизводства. Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных данным законом.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Первичные обращения рассматриваются, как правило, горрайпрокурорами на местах. В прокуратуре области принимаются решения по обращениям, которые были отклонены руководителями нижестоящих прокуратур, а также в тех случаях, когда разрешение поставленных вопросов входит в компетенцию прокуратуры области.
Органы прокуратуры не вмешиваются в хозяйственную деятельность предприятий и организаций, не подменяют контролирующие и вышестоящие органы, правомочные проводить проверки и принимать решения. Меры прокурорского воздействия используются в случаях, когда эта обязанность прямо предусмотрена законом или полномочий других органов для устранения нарушений недостаточно.
Законодательством установлены основные требования к письменным обращениям. Письменное обращение гражданина должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.
При изложении существа вопроса необходимо указать, когда и кем приняты обжалуемые решения. Кроме того, рекомендуется приобщать имеющиеся по этим вопросам документы или их копии, а также полученные ответы на аналогичные обращения из других органов.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Компетенция органов, рассматривающих обращения граждан
|
Содержание обращений
|
Кто должен их рассматривать
и принимать решение
|
1. По вопросам следствия и дознания:
|
1.1. Обращения (заявления, жалобы), в том числе анонимные, о готовящихся или совершенных преступлениях.
|
Направляются для проверки в органы внутренних дел.
|
|
1.2. Розыск скрывшихся преступников, а также без вести пропавших лиц.
|
Органы внутренних дел, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, а в случае непринятия ими мер – органы прокуратуры.
|
|
1.3. Непринятие мер к раскрытию преступлений, расследуемых органами внутренних дел области.
|
Следственное управление при УМВД России по Ульяновской области; горрайпрокуроры,
а на их решения - прокуратура области.
|
|
1.4. Непринятие мер к раскрытию преступлений, расследуемых органами Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области.
|
Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, горрайпрокуроры, а на их решения - прокуратура области.
|
|
1.5. Вопросы по делам, расследуемым органами Федеральной службы безопасности России.
|
Управление Федеральной службы безопасности РФ по Ульяновской области, прокуратура области.
|
|
1.6. Расследование дел в отношении военнослужащих.
|
Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновскому гарнизону, Военная прокуратура Ульяновского гарнизона.
|
|
1.7. Отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела.
|
Первичные жалобы – Следственное управление при УМВД России по Ульяновской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, районные суды, горрайпрокуроры, а на их решения –прокуратура области, Ульяновский областной суд.
|
|
1.8. Нарушение права на защиту, незаконные обыск и арест, нарушение сроков содержания под стражей, отклонение ходатайств по делу, иное несоблюдение законов при производстве дознания, следствия в органах УМВД России по Ульяновской области и Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области.
|
Первичные жалобы – Следственное управление при УМВД России по Ульяновской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, районные суды, горрайпрокуроры, а на их решения –прокуратура области, Ульяновский областной суд.
|
|
1.9. Незаконные методы следствия (избиение, фальсификация и т.п.), преступления, совершенные на территории Ульяновской области работниками органов внутренних дел, Следственного комитета РФ, юстиции, прокуратуры.
|
Следственное управление Следственного комитета РФ по Ульяновской области, горрайпрокуратуры, прокуратура области.
|
|
1.10. Вопросы обеспечения охраны общественного порядка, работы ГИБДД, иных подразделений органов внутренних дел (кроме следствия).
|
УМВД России по Ульяновской области, районные суды.
|
|
1.11. Вопросы реабилитации незаконно репрессированных с 1917 года до 50-х годов за так называемые "контрреволюционные" преступления (ст.ст.58-1 до 58-14 УК РСФСР 1926 года).
Рассмотрение вопросов, связанных с раскулачиванием и выселением.
Возмещение ущерба, льготы реабилитированным и их родственникам.
|
Прокуратура области,
Управление ФСБ России по Ульяновской области.
УМВД России по Ульяновской области (архивный отдел).
Органы социальной защиты по месту жительства.
|
2. Социально-экономические вопросы:
|
2.1. Пенсионные вопросы.
|
Территориальный орган ОПФР РФ по Ульяновской области в муниципальном образовании, Территориальный орган Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в муниципальном образовании, районные суды.
|
|
2.2. Трудовые вопросы (кроме подлежащих рассмотрению в судах в исковом порядке).
|
Государственная инспекция труда Ульяновской области, комиссия по трудовым спорам, профсоюзные организации, районные суды
|
|
2.3. Вопросы предоставления жилья.
|
местные администрации, Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
|
|
2.4. Жалобы на решения местных органов власти и управления.
|
Главы муниципальных образований, руководители местных администраций, органы прокуратуры, районные суды
|
|
2.5. Экологические вопросы.
|
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, Департамент природных ресурсов и экологии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области,
Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, районные и арбитражные суды
|
|
2.6. Вопросы землепользования, аренды земли, фермерского хозяйства
|
местные администрации, отраслевые (функциональные) органы местной администрации по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, районные суды
|
|
2.7. Вопросы внешнеэкономической деятельности, акционерных обществ, банков, совместных предприятий, кооперативов, других юридических лиц.
|
Главное управление Центрального банка РФ по Ульяновской области
по хозяйственным спорам - Арбитражный суд Ульяновской области
|
|
2.8. Жалобы на действия судебных приставов, длительное и ненадлежащее исполнение судебных решений
|
начальники отделов судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, на их решения – руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, районные суды
|
|
2.9. Жалобы на действия налоговых органов по наложению административных взысканий (штрафов) к индивидуальным предпринимателям и руководителям юридических лиц
|
начальник УФНС по Ульяновской области, Арбитражный суд Ульяновской области
|
3. Рассмотрение дел в судах:
|
3.1. Жалобы по существу уголовного или гражданского дела, находящегося в суде на рассмотрении.
|
Суд, рассматривающий уголовное или гражданское дело.
|
|
3.2. Жалобы на действия судей.
|
Квалификационная коллегия судей Ульяновской области.
|
|
3.3. Жалобы на не вступившие в законную силу приговоры, решения мировых судей.
|
Районные суды
|
|
3.4. Жалобы на не вступившие в законную силу приговоры, решения, постановления и определения районных судов.
|
Судебная коллегия Ульяновского областного суда.
|
|
3.5. Жалобы на вступившие в законную силу судебные решения.
|
Президиум Ульяновского областного суда, прокуратура области.
|
4. Вопросы отбывания наказания:
|
4.1. Неудовлетворительные медицинское и бытовое обслуживание, условия труда и его оплаты, грубость администрации исправительных учреждений.
|
Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ульяновской области, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области.
|
|
4.2. Отказ в применении акта амнистии.
|
Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, прокуратура области, суд
|
|
4.3. Законность наложения дисциплинарных мер взыскания (ШИЗО, ПКТ и др.), применение спецсредств. Замена вида режима.
|
Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, а в случае отказа - прокуратура области, Ульяновский областной суд.
|
|
4.4. Отказ суда в условно-досрочном освобождении или замене наказания на более мягкое.
|
Ульяновский областной суд
|
|
4.5. О переводе в другое исправительное учреждение:
- в пределах области;
- в другую республику, край, область.
|
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области
|
|